“本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統一監管部門，但結果令人失望。”闞凱力在接受本報記者采訪時頗為憂慮，“電信監管可能被弱化。同時，工業信息部可能重點傾向于制造業，會不會加劇產業鏈價值倒置令人擔心。”
成立十載后，信息產業部作為獨立組織機構將行至終點。而隨著獨立監管部門的取消，未來電信行業監管將駛向何方?
國務委員兼國務院秘書長華建敏日前在關于國務院機構改革方案的說明中表示，信產部此前肩負的管理通信業的職能將并入新組建的工業與信息化部。
按“信息化與工業化協調發展”融合思路下形成的合并方案雖多有褒揚之聲，但亦有專家指出，鑒于網絡層、內容層與技術層仍未有統一監管，電信、廣電依舊壁壘森嚴，三網融合要獲得大發展仍困難重重。此外，信產部的取消可能導致電信監管力度的弱化，北京郵電大學教授闞凱力擔憂，工業與信息化部可能重點傾向制造業而忽略電信行業監管，或加劇產業鏈價值倒置現象。電信專家、信產部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，信產部在監管十年中，推動了電信產業跨越式發展，但《電信法》至今仍停留在起草和審議階段，亦是遺憾所在，“但相信在本屆政府執政的前兩年內，《電信法》可以出臺”。
工業化信息化融合發展
“目前工業行業管理由國家發改委、國防科學技術工業委員會、信產部分別負責，管理分散，不利于工業協調發展。”華建敏稱，為加強整體規劃和統籌協調，有必要對相關職責進行整合，組建新部委。而新組建的工業與信息化部主要職責為，擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。
新部長人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會議上選舉產生。此前有消息稱，國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長李毅中將任該部第一任部長，信產部現任部長王旭東將任書記。
“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡’，因為之前是說把信產部和廣電總局合并，但現在是把發改委、國務院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內容監管。”陳金橋認為，將信產部和廣電總局合并的思路是基于“三網融合”發展需要，而組建工業和信息化部則是國家戰略層面上的要求，即用信息化手段推動工業化，從整體上加強工業化管理水平，走新型工業化發展的道路。“之前信息手段更多用于個人生活方面，但現在信息技術要更多推動工業乃至整個社會發展”。
中國移動總裁王建宙表示，組建工業和信息化部有利于促進工業和信息化產業的融合，也有利于行業發展整體規劃。而在中國網通董事長張春江看來，此次機構改革對網通沒有影響，“原來信產部的相關職能將都由工業和信息化部承擔，涉及電信產業的職能并未發生變化。”
目前，信產部主要由電信運營管理、郵電業務管理、電子設備生產三部分組成。信產部內部人士透露，由于電信行業監管職能相對獨立和專業，因此預計未來新部委仍會下設專門的電信運營管理機構，原信產部人員不會有太大變化，但之前由信產部監管的電子設備生產職能則可能與其他工業生產管理機構合并。
信產部十年之“管”
“大部制改革的要旨在于將重疊機構歸并，改‘九龍治水’為‘一龍治水’，信產部又一次扮演了改革先行者的角色。”陳金橋認為，信產部在監管行業十年中，一是推動了電信產業跨越式發展，“從1998年幾千萬電話用戶到現在8億多用戶”;二是打破壟斷引入競爭，“10年電信資費整體下降了70%”，“作為行業主管部門還推動了第三代移動通信自主標準的壯大，培養了如中國移動這樣走向國際的運營商”。
信產部于1998年3月在原郵電部、電子部基礎上組建，初創期的主要職責在于推動政企分開、轉變職能，及破除行業壟斷、保護競爭。次年2月，在信產部推動下，國務院就將中國電信分拆為中國移動、中國電信及中國衛通，分別經營移動通信、固定電話和衛星業務，成為中國電信市場市場化進程中的關鍵轉折點。此后10年來，信產部的信息網絡化推廣、政府上網工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場改革后，中國通信產業的社會普遍服務和市場化轉型已基本完成。
而隨著通信市場的轉型和國家機構調整，信產部職能再度轉變。信產部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民稱，今后通信企業業務將更多順應工業化趨勢，“新的主管部門可在宏觀層面，為工業與信息產業的融合提供指引，促進工業與信息產業融合后的產業結構優化和升級換代轉型。”
三網融合或由廣電主導
但此次改革仍未解決廣電和電信之間壁壘森嚴的難題。人大代表、中國網通副總經理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進“三網融合”應解決政府監管機構的融合。“除媒體內容另有監管部門外，電信與廣電網絡應由一個機構統一實施監管，這樣網絡的融合才有可能真正實現。”但改革選擇了將工業化與信息化融合發展的新路徑。
陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業務未來仍可能有監管難題，因網絡層、內容層和技術層仍未統一監管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進變革”，“主管部門應該大范圍合作，鼓勵新技術和新業務的發展，讓商業力量更加壯大。”但接近廣電方面人士透露，信產部被合并后，融合業務或明確由廣電部門主導。
“本來希望借大部制改革成立一個國家通信委員會，作為電信的統一監管部門，但結果令人失望。”北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時頗為憂慮，“電信監管可能被弱化。同時，工業信息部可能重點傾向于制造業，會不會加劇產業鏈價值倒置令人擔心。”
更有信產部人士透露，新部委的組建或影響電信重組進度，“重組雖是由最高層拍板決定，但是具體指導執行之前都是由信產部牽頭。梳理新部委的具體職能分工至少要兩三個月，電信重組實際啟動大約要在奧運會之后。”闞凱力則放言，機構改革讓電信重組“黃了更好”，“‘五合三’重組方案禍國殃民”。
加入WTO平穩過渡
2001年加入WTO，在信產部努力下，通信行業入世后仍保持快速而平穩的發展，并培養了中國移動等巨型企業，年利潤600億以上，并成功走向國際市場。
信產部十年成就與遺憾
行業規模迅速發展
1998年3月信產部的組建標志著通信行業實現了政企分開，開啟市場化大門。當年用戶僅幾千萬，今據2008年通信市場年會公布的數據，移動電話用戶達5.47億戶，固定電話用戶達3.65億戶。
《電信法》憾未出臺
從1980年起就開始了起草工作，并于1988年列入國務院年度立法計劃。但多年來，《電信法》遲遲沒有頒布實施。
推進改革引入競爭
為改變電信壟斷局面將中國電信一拆再拆，先后組成中移動、中電信及中國衛通等。2001年將中國電信按地區南北分拆，組成今日電信與網通南北分家、互相競爭的格局。
通信資費不斷下調
一直推動通信資費標準下調，日前發布《規范電信資費方案管理的指導意見》，移動運營商再次下調漫游費，還宣布力爭兩年全國范圍內實行單向計費。
自主創新推TD
十年前就開始組織主要企業研究新技術，在國際電信聯盟規定時間內提交了擁有自主知識產權的第三代移動通信候選方案TD-SCDMA，目前已形成完整產業鏈。
