國務(wù)院機構(gòu)改革方案獲高票通過，工業(yè)和信息化部登場，標(biāo)志著信息產(chǎn)業(yè)部十年歷史使命結(jié)束。“工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)，包括管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全。”業(yè)界期待的廣電部門并沒有被納入其中，且大部制改革不可能一步到位，三網(wǎng)融合的真正實現(xiàn)還需繼續(xù)等待。
三網(wǎng)融合是必須邁過去的“坎”
工業(yè)和信息化部的成立，給信息化與工業(yè)化融合提供了體制上的保障。但是，由于廣電總局的網(wǎng)絡(luò)管理職能并未考慮在內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)”仍分屬不同部門， 短期內(nèi)三網(wǎng)融合的發(fā)展還面臨現(xiàn)實的困難。
三網(wǎng)融合是大勢所趨，無論電信還是廣電都在轉(zhuǎn)型，IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)成為市場競爭的焦點。圍繞著標(biāo)準(zhǔn)的問題，兩大陣營展開了激烈的爭奪。新的業(yè)務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，正在顛覆、重構(gòu)廣電和電信產(chǎn)業(yè)鏈。
三網(wǎng)融合可減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會資源。據(jù)統(tǒng)計，目前中國近90%的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)，如果完全實現(xiàn)三網(wǎng)融合就可以充分激活這些資源，僅此一項即可減少重復(fù)建設(shè)近千億元，再加上其他的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施總共將減少社會資源浪費約2000億元。
在技術(shù)上，三網(wǎng)融合已不存在障礙。因為網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，手機電視、IPTV等融合性業(yè)務(wù)未來仍可能存在監(jiān)管難題。有消息稱，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門主導(dǎo)。
“因為廣電總局更大意義上，承擔(dān)輿論引導(dǎo)、審查與管理的責(zé)任，并非一個單純的行業(yè)主管部門，而這種特殊的職能導(dǎo)致了它在一定程度上必須掌握傳輸網(wǎng)絡(luò)的控制和管理權(quán)。”中央政策研究室副主任鄭新立說。
廣電系統(tǒng)未包含在新組建的工業(yè)和信息化部中，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，除《電信法》尚未出臺，導(dǎo)致三網(wǎng)融合“無法可依”外，也與廣電系統(tǒng)尚未完全實現(xiàn)政企分開、網(wǎng)臺分離有很大關(guān)聯(lián)。
當(dāng)然，此次部委的調(diào)整并不是完成時，而是進行時，未來進行相應(yīng)的調(diào)整也不足為奇，但是三網(wǎng)融合若繼續(xù)延遲，恐將滯后于信息化發(fā)展。
三網(wǎng)融合的時機成熟了嗎?
三網(wǎng)融合是一個復(fù)雜的過程，它涉及到技術(shù)、體制、法規(guī)、業(yè)務(wù)等若干方面，那么，目前在中國實現(xiàn)三網(wǎng)融合的條件成熟了嗎?“從現(xiàn)在看，進行三網(wǎng)融合的時機仍然不成熟，但大部制應(yīng)該是分階段實施，不可能一步到位。”電信專家陳金橋表示。
我國雖然從1980年開始起草《電信法》，但至今仍未出臺。全國人大代表文會國呼吁，我國應(yīng)盡快頒布實施《電信法》。文會國說，IPTV、VOIP以及手機電視等融合性業(yè)務(wù)由于“無法可依”，其發(fā)展壯大受到市場準(zhǔn)入機制的限制，導(dǎo)致目前“三網(wǎng)”融合進程遲滯。
今年初，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》正式實施，以及國務(wù)院“1號文”發(fā)布，意味著三網(wǎng)融合開始破冰。有分析人士表示，在國務(wù)院“1號文”公布后，廣電、電信的競爭可能導(dǎo)致新一輪的博弈。
該文的相關(guān)規(guī)定顯然對數(shù)字電視業(yè)務(wù)的推進更有裨益。易觀國際分析認為，國務(wù)院“1號文”沒有提到IPTV最關(guān)鍵的內(nèi)容和監(jiān)管等要素，因此對當(dāng)前國內(nèi)IPTV發(fā)展不會帶來根本性的影響。
事實上，三網(wǎng)融合在農(nóng)村已取得突破。例如，在山西，電信運營商與廣電部門合作，開拓出通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的新“村通”模式。三網(wǎng)融合實現(xiàn)了山西邊遠貧困山區(qū)廣播電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)一線通。
山西模式的特點在于：在政府的引導(dǎo)下，電信和廣電摒棄局部利益，加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面推進三網(wǎng)融合，共同推進社會信息化進程。從這個角度來看，體制上的突破是關(guān)鍵所在。
未來統(tǒng)一監(jiān)管是必要的
盡管三網(wǎng)融合在時間上可能延遲，但是，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來統(tǒng)一監(jiān)管是必要的，有業(yè)內(nèi)專家表示，電信和廣電的統(tǒng)一監(jiān)管，是政府部委進一步調(diào)整的必然，現(xiàn)在只是其融合的時間和方式的問題。
在三網(wǎng)融合方面，電信專家楊培芳表示，問題不在于網(wǎng)絡(luò)的融合，而應(yīng)實現(xiàn)節(jié)目源和網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一監(jiān)管，只有理順關(guān)系才更有利于有效競爭。
“三電咨詢”在《韓國改革通信和廣電監(jiān)管部門的啟示》的研究報告中提出，今年2月29日，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進行了重大調(diào)整，新的大管制機構(gòu)——韓國廣播通信委員會正式成立，表明該領(lǐng)域的獨立監(jiān)管有重要作用。
陳金橋認為，盡管短期內(nèi)將廣電進行切割，融入大部制的可能性很小，但未來不排除通過市場調(diào)節(jié)，逐步將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)進行融合統(tǒng)一的可能性。他表示，新部委下一步將繼續(xù)推動三網(wǎng)融合，實行自上而下的漸進路線。通過鼓勵引進新技術(shù)新業(yè)務(wù)，開拓新的市場，以市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動體制的變革。
現(xiàn)在國家成立工業(yè)和信息化部，是國家戰(zhàn)略上的要求，即用信息化手段推動工業(yè)化，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。但是，信息化與工業(yè)化融合必須考慮三網(wǎng)融合在其中所起的重要作用。
