省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見
鄂政辦發(fā)[2015]56號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），切實加強全省城市地下管線建設(shè)管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、開展城市地下管線普查
各城市政府要制定城市地下管線普查方案，認真做好管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查。全面了解地下管線的現(xiàn)狀和運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。駐軍單位、中央和省屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。相關(guān)行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位要建立完善的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標準進行管理。
二、加強城市地下管線規(guī)劃編制管理
各城市規(guī)劃主管部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和城市地下管線綜合規(guī)劃，并對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線綜合規(guī)劃編制完成后，應及時向社會公示，并按程序進行審批。城市規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出具體安排。新（改、擴）建城市地下管線工程，須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地下管線工程覆土前，要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收和交付使用。
三、統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)
堅持先地下、后地上的原則，合理安排建設(shè)時序。各城市在擬定道路年度建設(shè)計劃和改造計劃時，需提前通知地下管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位，制定專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施，力爭一次敷設(shè)到位，并適當預建溝槽、預埋管道或預留通道。嚴格控制道路挖掘，新（改、擴）建道路交付后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。因特殊情況需要開挖的，須經(jīng)本級城市人民政府批準，并提前7個工作日向社會公告，堅決杜絕隨意開挖馬路現(xiàn)象。
四、推進城市地下綜合管廊建設(shè)
有條件的城市要結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線權(quán)屬單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設(shè)施。鼓勵管線權(quán)屬單位入股，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設(shè)、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運行費用、投資回報和管線權(quán)屬單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。
五、嚴格規(guī)范城市建設(shè)行為
嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的建設(shè)程序，落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。城市建設(shè)工程施工前，施工單位應當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料，制定既有管線保護措施和安全施工方案，并與管線權(quán)屬單位簽訂保護協(xié)議。對違規(guī)施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，管線建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進行竣工測量，及時報送測量結(jié)果，納入城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。地下管線建設(shè)完工后，建設(shè)單位應當依法組織工程竣工驗收，合格后方可交付使用。
六、改造城市地下老舊管網(wǎng)
各城市政府要組織相關(guān)行業(yè)主管部門制定老舊管線改造計劃，明確改造目標和年度計劃。加快對超過使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)進行改造，結(jié)合城市排水系統(tǒng)改造升級，推動建成區(qū)的海綿城市建設(shè)。大力推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，對暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。優(yōu)先對存在事故隱患的燃氣、供水、供熱、電力、通信、工業(yè)、石油等地下管線進行維修、更換和升級改造。有序推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造工作。
七、加強地下管線安全監(jiān)管
各行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬單位要建立地下管線巡護制度，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，加強日常巡護、定期檢測維修。對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的地下管線所涉區(qū)段和場所，要完善管道標志和警示標志，進行重點監(jiān)控與預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患，要及時果斷處理。建設(shè)主管部門和行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)責任制度，定期組織地下管線運行安全風險評估和隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。各城市人民政府和管線權(quán)屬單位，應分別制定地下管線安全應急處置預案和專項應急預案，建立政府與管線權(quán)屬單位的應急聯(lián)動機制，提升應急快速響應和協(xié)同聯(lián)動能力。
八、建立健全工作機制
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省城市地下管線建設(shè)管理的組織領(lǐng)導，要加強業(yè)務指導，及時總結(jié)通報各地的經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決各地工作中存在的困難問題，并做好監(jiān)督檢查。各城市人民政府作為責任主體，要把城市地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，履行職責，要建立由城市建設(shè)主管部門牽頭的地下管線綜合管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，切實解決地下管線建設(shè)管理工作中存在的職責不清、多頭管理、各自為政的問題。各城市要設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務專線，加強社會監(jiān)督，建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。
九、加強政策支撐
有立法權(quán)的設(shè)區(qū)城市應研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。省級各行業(yè)主管部門要依據(jù)職責，認真梳理和完善地下管線標準規(guī)范，建立健全地下管線標準體系。各級財政部門要將城市地下管線普查、綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合規(guī)劃編制等經(jīng)費納入地方財政預算，并制定城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造和運行維護財政支持政策。充分運用政府和社會資本合作（PPP）投融資模式，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線綜合管廊建設(shè)。積極推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本參與城市地下管線投資運營。鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。
各城市人民政府要按照國辦發(fā)〔2014〕27號文件和《實施意見》要求，抓緊組織制定城市地下管線建設(shè)管理的工作方案，明確工作目標、任務進度安排和責任分工，全面系統(tǒng)推進城市地下管線建設(shè)管理工作。工作方案于2015年年底前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
2015年8月11日
